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山東省人民政府辦公廳關于促進高速鐵路建設的意見

來源: 山東省人民政府網站

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魯政辦字〔2019〕128號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為促進全省高速鐵路(含城際鐵路,下同)快速健康發展,加快構建覆蓋全省的現代化高速鐵路網絡,經省政府同意,現提出以下意見。

  一、強化規劃引領

  (一)科學編制高速鐵路網規劃。省交通運輸部門負責編制全省高速鐵路發展規劃。規劃緊扣國家和省綜合交通發展戰略,與國家《中長期鐵路網規劃》、全省國土空間規劃、產業布局緊密銜接,與全省經濟社會發展協調適應,充分發揮高速鐵路對經濟社會發展的基礎性、先導性作用。(省交通運輸廳負責)

  (二)嚴格維護規劃嚴肅性。增強規劃執行力和剛性約束,嚴格高速鐵路項目規劃建設管理程序,對規劃內項目要按計劃積極開展前期工作,落實建設條件,加大推進力度,在規劃時限內完成建設任務。根據經濟社會發展需要,適時按程序對規劃進行調整。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  (三)合理規劃線位和站場布局。在充分調研論證基礎上,科學確定高速鐵路線位走向和站場布局,做好與其他交通方式的有效銜接。統籌樞紐功能定位,合理確定高速鐵路站房規模,高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規劃。如確需增加站房面積,經審批機關同意后,按照“誰提出、誰出資”的原則,增加部分的建設和運營費用由提出增加面積的政府或單位承擔。(省交通運輸廳、省發展改革委、沿線各市政府負責)

  (四)科學確定技術標準。對具有通道功能的高速鐵路項目,原則上采用350公里/小時的技術標準;對城際鐵路項目,可根據實際情況采用合理的技術標準。(省交通運輸廳、省發展改革委負責)

  二、加大項目推進力度

  (五)協同推進項目前期工作。省政府有關部門按照“三定”規定的職責,對口指導相關支持性文件編制報批工作,開辟綠色通道,簡化審批流程;業主單位負責具體開展可行性研究報告編制、勘察設計、規劃選址、用地預審、環境影響評價、社會穩定風險評價等各項手續辦理;沿線地方政府給予積極配合,共同推進項目前期工作。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省海洋局、沿線各市政府負責)

  (六)保障建設用地。省自然資源部門會同有關部門、單位,積極爭取國家對我省高速鐵路建設用地的支持,負責指導協調辦理土地、林地、濕地、海域、自然保護地等有關手續;市、縣(市、區)政府負責落實耕地占補平衡、永久基本農田補劃,安排高速鐵路站場市政配套設施建設用地。(省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、沿線各市政府負責)

  (七)完善站場市政配套設施。沿線地方政府結合高速鐵路站區建設,統籌城市規劃布局,積極完善通站道路、站前廣場、水、電、氣、暖、公共交通等配套設施,市政配套工程要與高速鐵路項目同步設計、同步實施、同步使用。(沿線各市政府負責)

  (八)完善項目建設協調機制。各市鐵路建設主管部門和業主單位要積極協調解決高速鐵路與公路、管線、林地、河道、生態紅線交叉穿越等項目建設出現的問題,重大問題及時報省鐵路建設領導小組研究解決。(沿線各市政府負責)

  三、做好征地拆遷工作

  (九)明確征地拆遷主體責任。高速鐵路項目所在市、縣(市、區)政府是征地拆遷工作責任主體和實施主體,負責統籌做好文物保護、管線遷移、耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置、取(棄)土場和臨時用地手續辦理及永久基本農田補劃、壓覆礦產協調、建設用地組卷報批、建設環境維護等相關工作。(沿線各市政府負責)

  (十)依法合規征地拆遷。高速鐵路項目沿線地方政府要嚴格執行有關政策標準,依法合規做好征地拆遷工作,切實維護被征拆群眾、企業和相關權利人合法權益。要加強紅線范圍內用地管控,防止出現搶栽搶種、亂搭亂建等行為。(沿線各市政府負責)

  四、創新投融資機制

  (十一)加大政府投入力度。加大1000億元規模的省鐵路發展基金募集力度。省財政部門和相關部門、單位要積極籌措資金,全面落實300億元省級引導資金出資任務,省級資金原則上與社會資金同比例認繳到位。(省財政廳負責)

  (十二)增強鐵路平臺融資能力。積極推進省鐵路發展基金市場化運營,發揮省級鐵路建設投融資平臺作用,努力實現鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發等方式,推進全省高速鐵路快速健康發展。(省財政廳、省自然資源廳負責)

  (十三)實施鐵路沿線土地綜合開發。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》(國辦發〔2014〕37號),制定全省鐵路沿線土地綜合開發實施意見,鼓勵對新建高速鐵路站場及毗鄰區域實施土地綜合開發,沿線地方政府要做好土地控制和預留,開發所得收益經審計部門審計后,全部用于鐵路建設和彌補運營虧損。(省交通運輸廳、省自然資源廳、沿線各市政府負責)

  (十四)明確資本金分擔比例。對國家主導建設的高速鐵路項目,山東鐵路投資控股集團履行省方出資人代表職責,省方資本金由省與沿線市原則上按照5∶5比例分擔;對省級主導建設的高速鐵路項目,省方資本金由省與沿線市原則上按5∶5比例分擔。沿線地方政府負責境內征地拆遷費用,并以可行性研究報告批復的額度計入股份,如實際征地拆遷費用超出批復額度,超出部分按有關程序審計后計入資本公積。對于市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路等其他項目,按照“誰受益、誰投資”原則,由相關市或企業自主建設。(省交通運輸廳、省發展改革委、沿線各市政府負責)

  (十五)拓寬投融資渠道。支持社會資本通過投資省鐵路發展基金、PPP(政府和社會資本合作)、股權投資等方式參與全省高速鐵路建設。積極爭取金融機構對高速鐵路建設提供中長期優惠貸款。探索建立鐵路運營虧損補貼機制,各級政府多渠道籌措資金,每年對建成運營虧損鐵路給予補貼。(省財政廳、沿線各市政府負責)

  五、強化監督管理

  (十六)加強質量安全監管。對國家審批的鐵路項目,省交通運輸部門配合國家鐵路監管部門做好相關工作。對我省審批的鐵路項目,省交通運輸部門可采取政府購買服務等方式,實施質量監管;沿線地方政府按照屬地管理原則負責鐵路建設的安全監管。建設單位和施工企業嚴格履行安全生產主體責任,確保安全生產各項法規制度規范落到實處。(省交通運輸廳、沿線各市政府負責)

  (十七)優化鐵路沿線環境。省住房城鄉建設部門牽頭,組織鐵路沿線地方政府及相關部門,推進鐵路沿線環境綜合整治工作,營造良好的鐵路建設運營環境。(省住房城鄉建設廳、沿線各市政府負責)

  六、加強組織領導

  (十八)完善組織領導機制。省鐵路建設領導小組負責統籌推進全省高速鐵路建設,研究制定有關政策措施,解決重大問題,督導重點項目建設進度。各市政府要加強組織領導,落實相應機構和人員。省有關部門、單位要主動作為,跟蹤服務,創造良好外部環境,形成推進建設合力。(省鐵路建設領導小組各成員單位、沿線各市政府負責)

  山東省人民政府辦公廳

  2019年7月16日

  (此件公開發布)

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

  山東省人民政府辦公廳2019年7月19日印發


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